一、文件出台的背景

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号），加强全省高新区管理，更好地推动高新区创新驱动发展，在学习借鉴科技部《国家高新区创新能力评价指标体系》和我省省级经济开发区综合发展水平考核评价指标基础上，结合我省高新区发展实际，起草出台了《辽宁省高新技术产业开发区创新驱动发展绩效评价暂行办法》（以下简称《评价办法》）。

二、文件的主要内容

《评价办法》共分5章、24条。

（一）总则。共4条，主要明确了高新区评价工作的主要目的、评价内容和对象、政策依据和基本原则。评价内容聚焦高新区的创新驱动发展绩效，指导和支持高新区实施创新驱动发展战略；评价工作坚持导向性、针对性和可操作性原则。

（二）评价指标。共7条，主要提出了评价将采用科技创新能力、创新创业生态、经济增长贡献、组织运行效能4个一级指标，41个二级指标，并明确了加减分原则。

“科技创新能力”下设12个二级指标，包括R＆D经费及增长率、R＆D经费占GDP比例，反映高新区研发投入的强度；高新技术企业数、高新技术企业数占所在市比例、当年新增高新技术企业数，反映高新区科技企业科技创新能力水平；科技成果转化转移数、登记技术合同成交额及增长率，反映高新区技术成果市场化应用程度和转化能力；纳入省级以上（含）各类人才培养计划的人才数，反映高新区对高层次人才的吸引力；有效发明专利总数及万人有效发明专利数，反映高新区知识产权创造能力。

“创新创业生态”下设12个二级指标，包括省级以上（含）工程技术研究中心数、重点实验室数、产业专业技术平台数、产业共性技术平台数、产业综合服务平台数，反映高新区服务创新创业能力和科技成果产业化的支撑条件；省级（含）以上孵化器（众创空间）数及入驻科技创业企业数，反映高新区的创业孵化服务能力；当年新注册企业数及增长率，反映高新区的科技创新创业活力；科技金融服务机构数、科技融资金额，反映高新区金融支撑产业发展的情况；科技中介服务机构数，反映高新区科技中介服务能力。

“经济增长贡献”下设11个二级指标，包括GDP及增长率、GDP占所在市比例、公共财政预算收入及增长率、固定资产投资额及增长率，反映高新区经济发展的总体质量和效益，对所在地区经济发展的支撑作用；高新技术产品增加值及增长率、高新技术产品增加值占规上工业增加值比例、高新技术产品增加值占所在市比例，反映高新区高新技术产业规模和产业结构情况，对所在地区产业转型升级的引领带动作用。

“组织运行效能”下设6个二指标，包括高新区本级财政科技投入及增长率、本级科技投入占财政支出比例，反映高新区财政对科技活动的支持情况；高新区企业化运作，反映高新区管理的市场化运作情况；高新区发展规划的制定和实施，反映高新区对发展规划的重视程度；科技创新政策的制定和落实，反映高新区科技创新创业政策保障情况；创新管理体制和运行机制，反映高新区推进科技创新和发展高新技术产业的行政效率。

在“加减分原则”中，加分项包括获得国家级、省级嘉奖，获得国家部委有关工作试点，获得国家、省级科技专项资金重点支持等；减分项包括发生严重安全生产事故、环境影响事件、群体性事件、领导班子违纪违法等。

（三）组织实施。共8条，主要是明确了评价工作体系和工作要求。省、市、高新区三级联动，各负其责：各高新区管委会负责评价数据资料的收集、汇总和报送；各市科技局负责对本行政区域内高新区的评价数据资料进行审核；省科技厅负责牵头组织评价工作，将采取开放式评价方式，吸纳各市科技局、高新区管委会有关负责人为评审组成员，对各高新区进行实地考察评价。

（四）评价应用。共2条，主要包括两个方面，一是科技厅依据评价结果，对高新区进行指导和管理；将评价结果向当地市政府通报，为其指导和支持高新区发展提供依据。二是依据评价结果，对创新驱动发展绩效明显的高新区，予以通报表扬；对排名前列的省级高新区优先推荐晋升国家级高新区。对排名末位的高新区，将约谈当地政府主要领导，要求限期整改；对限期整改未取得明显进展的将提出警告；对连续2年排名末位的省级高新区，将提请省政府予以撤销，对国家级高新区，建议科技部按照有关程序予以撤销。

（五）附则。共3条，除常规内容外，主要强调评价指标，科技厅可根据高新区发展需要，适时进行调整。原因是此项工作新开展，在具体评价过程中肯定还会出现一些新情况新问题，须对具体指标进行进一步调整和完善。

政策原文：https://gxq.panjin.gov.cn/2021_05/19_14/content-322410.html